建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式對外發布，至今已有兩年的時間。兩年來，粵港澳大灣區在基礎設施建設、要素流通、商貿往來等方面取得了豐碩成果，金融作為大灣區經濟蓬勃發展的重要一環，也在改革創新中不斷推進著粵港澳三地的融合發展。面對“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關稅區”的機遇與挑戰，廣東銀保監局按照銀保監會的統一部署，在銀保監會支持粵港澳大灣區建設工作小組的直接領導下，緊密圍繞各項工作要求，主動作為，跨前兩步，引領轄區銀行業保險業不斷深化改革創新，推出了支持機構集聚、打造要素平臺、推動跨境服務、支持實體經濟等一系列適應大灣區特色的制度安排和創新舉措，取得良好的成效。

01

深化改革開放

推進金融機構在灣區集聚做強

一是深化簡政放權，優化營商環境。為適應粵港澳三地多元化的金融需求，首先需要激發市場活力，豐富金融供給。對此，廣東銀保監局深化“放管服”改革，將廣東自貿區南沙、橫琴片區內銀行業保險業行政許可簡政放權事項推廣至粵港澳大灣區內地8市（不含深圳，下同），目前8市銀行支行及以下機構、保險支公司及以下機構的主要準入事項已全面取消事前審批，實行事后報告或備案制。這是全國首個將相關政策復制推廣到自貿區外的案例，極大地便利了銀行保險機構的設立和變更，為其更高效地服務灣區創造了良好的政策環境。自2020年10月政策發布以來，已累計優化8市銀行保險機構行政許可事項560余項。2021年1月，廣東銀保監局準入備案管理系統（灣區試用版）上線，備案流程從5個工作日縮短到5分鐘，標志著轄內大灣區地市銀行業保險業準入備案工作邁入線上辦理新時代。

二是推動雙向開放，深化三地合作。一方面，鼓勵港澳資銀行保險機構在粵發展，截至2020年末，共有14家港澳銀行在灣區內地（不含深圳）設立了80余家營業性機構和3家代表處，港澳資銀行機構資產總額較年初增長8%。2020年，港資保險公司原保險保費收入同比增長超10%，賠付支出同比增長超20%。另一方面，積極支持中資銀行走向港澳市場，2020年先后批復東莞銀行香港代表處升格為分行和投資設立香港子行；并批復東莞農商行在香港公開募集股份并上市等。

三是推進機構籌設，豐富金融供給。積極推進聯通港澳、發展灣區的金融主體建設，如推動廣東省農墾集團財務有限公司、廣州港財務公司、粵港澳大灣區國際商業銀行、絲路信用保險公司等機構的籌設，進一步豐富灣區法人機構類型。通過不斷努力，大灣區逐漸形成了優勢互補、功能完備的金融市場體系。截至2020年末，我局轄區共有銀行保險營業性機構兩萬余家，其中法人銀行和保險公司180余家，基本覆蓋所有銀行業保險業機構類型。

02

打造要素平臺

支持金融資源集聚和交流創新

一是推動設立首個航運保險要素交易平臺。針對南沙港連接港澳的航運特色優勢，積極推動上海保交所在南沙設立了全國首個國際航運保險要素交易平臺，并推動南沙自貿片區國際航運保險業務稅收優惠政策落地，為航運業注入新的活力。如2020年12月14日人保財險廣州市分公司為大昌行進口貨物運輸保險業務出具的保單成功享受免稅政策，是優惠政策的首單落地，有效為承保企業降低了運營成本。

二是探索建立醫療保險交易平臺。針對目前醫療信息與保險信息尚未完全互通的現狀，積極推動上海保交所在廣州設立南方服務中心，并推動其參與廣州市商業健康險交易平臺建設，探索為廣州市民提供快賠直賠、產品定制、健康管理等服務，進一步縮小大灣區內地醫療服務與港澳之間的差距。

三是推進港澳保險服務中心建設。與港澳監管部門、三地保險機構攜手，深入研究在CEPA協議框架下設立港澳保險服務中心，為持有港澳保單的港澳居民提供保險售后服務。該服務中心不僅可極大便利持有港澳保單的客戶在內地的保險售后服務，同時更為港澳兩地保險產品融合和市場聯通搭建了一架重要的橋梁。

03

突出灣區特色

促進跨境金融產品服務互聯互通

粵港澳大灣區企業居民往來日趨頻繁密切，跨境金融需求也日益增加。對此，廣東銀保監局積極探索創新，勇于解決具體金融需求痛點，持續推進粵港澳三地金融服務互聯互通。

一是獨創推出灣區重疾表。針對粵港澳三地重疾類保險產品差異較大，灣區內地居民改善醫療保障愿望強烈的情況，廣東銀保監局積極推動“粵港澳大灣區產品專屬”重疾表發布，這是我國首個也是唯一一個區域性的重大疾病經驗發生率表，根據灣區內地居民實際情況提供了更優化的數據，有力支持了內地保險公司研發更具市場競爭力的重疾險產品，目前已有多家保險公司推出相關產品，為大灣區居民醫療保障提供更多特色化選擇。

二是推進跨境車險便利化。針對粵港澳三地機動車險差異巨大、跨境車主承保面臨多地投保的情況，廣東銀保監局積極推動粵港澳三地保險機構合作提供跨境車險服務試點，實現“三地保單、一地購買”，極大地便利了車主投保。截至2020年末，廣東銀保監局轄內保險機構共承保港澳跨境機動車輛18203輛，合計出具保單2.46萬份。目前，還在積極推動對進入內地行駛的港澳車輛實施“等效先認”政策，爭取為港車北上和澳車北上提供更大便利。

三是探索跨境醫療險創新。針對往來粵港澳三地居民醫療保障的實際需求，廣東銀保監局積極開展大灣區創新型跨境醫療保險產品研究，指導保險機構推出跨境醫療保險產品，為跨境居民提供醫療保障。截至2020年末，廣東銀保監局轄內跨境醫療保險產品合計承保近5000件，保額近480億元。四是推進“跨境理財通”試點。針對粵港澳三地居民均有跨境投資、配置多元化貨幣資產的需求，廣東銀保監局積極推動大灣區“跨境理財通”試點，配合有關部門研究制定實施細則，就產品監管、銷售行為、投資者權益保護等方面提出政策解決方案，不斷拓寬粵港澳三地居民跨境投融資渠道。此外，還積極支持轄內銀行業開展跨境見證開戶試點、跨境資產轉讓、投融資工具等業務創新，便利三地企業居民，為大灣區注入更多金融資源支持。

04

強化監管引領

提升金融服務實體經濟質效

一是引導信貸資金加大灣區內投放力度。銀行信貸資金是產業轉型發展的重要支撐力量。在監管引領下，廣東銀行業為大灣區提供了豐富的金融產品和服務，并在授信審批、流程優化等方面提供了灣區專屬支持。截至2020年末，大灣區內地銀行機構各項貸款余額超17萬億元，同比增近兩成。

二是引進保險資金參與大灣區建設。保險資金作為一種跨區域投資的長期性資金，對區域長期發展具有重要作用。對此，廣東銀保監局積極推進“險資入粵”，聯合中國保險資產管理業協會召開“險資入粵支持粵港澳大灣區建設”線上發布會；協調省市地方政府開展“保險資金支持實體經濟活動”，收集有融資需求的項目近200個，以多種方式推動投融資雙方對接。截至2020年末，保險資金在大灣區累計投資余額超萬億元，同比增長近三成。

三是支持保險機構加大灣區內風險保障力度。保險保障在服務實體經濟、保障民生福祉等方面起著重要作用。在監管引領下，廣東保險業不斷優化保險保障供給、豐富灣區產品服務類型。2020年全年，大灣區內地保險機構累計賠付支出超1300億元，同比增長超12%。

粵港澳大灣區建設是廣東改革開放的大機遇、大文章，也是粵港澳三地融合互通的重大戰略。未來，廣東銀保監局將積極落實中央要求，主動對接灣區所需，繼續深化改革創新，不斷提升金融服務質效，高起點、高標準、高質量推進大灣區國際金融樞紐建設，助力灣區構建更高水平的開放型經濟體，全力支持廣東打造新發展格局的戰略支點。